近日，商務(wù)部印發(fā)《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。那么，這份工作方案究竟涵蓋哪些主要內(nèi)容？又將如何推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程？在 5 月 27 日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)部門對(duì)深化國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新的相關(guān)舉措進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

擴(kuò)大國(guó)際合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是我國(guó)推進(jìn)改革開放進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略舉措。隨著改革開放不斷向縱深推進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的布局日益全面、完善，其開放力度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及創(chuàng)新活力均呈現(xiàn)出持續(xù)增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。截至 2024 年，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的數(shù)量已達(dá) 232 個(gè)，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá) 16.9 萬(wàn)億元人民幣。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，工作方案共提出四方面 16 項(xiàng)政策舉措，把國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作放到中國(guó)式現(xiàn)代化大局中去定位、去謀劃，力爭(zhēng)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出新的示范。

“對(duì)外開放方面，工作方案鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)際樞紐物流中心。” 凌激說(shuō)，同時(shí)加大先行先試授權(quán)，支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先安排品牌活動(dòng)等。此外，指導(dǎo)落實(shí)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資遞延納稅政策。

數(shù)據(jù)顯示，目前全部國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，有外資企業(yè)超 6 萬(wàn)家，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè) 9.9 萬(wàn)家；2024 年全年實(shí)際使用外資 272 億美元，進(jìn)出口 10.7 萬(wàn)億元人民幣，分別占全國(guó)的 23.4% 和 24.5%，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)外貿(mào)外資 “第一梯隊(duì)” 的地位進(jìn)一步鞏固。

凌激表示，下一步，商務(wù)部將持續(xù)打造 “投資中國(guó) — 選擇經(jīng)開” 品牌，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)積極探索實(shí)踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來(lái)源，促進(jìn)在華外資企業(yè)再投資。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向新，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化供應(yīng)鏈布局意義重大。

“為提升創(chuàng)新策源能力，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，支持重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎(chǔ)設(shè)施等。” 凌激說(shuō)，工作方案還提出穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等務(wù)實(shí)舉措。

目前，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)擁有超過(guò) 700 家國(guó)家級(jí)的孵化器和眾創(chuàng)空間，各類經(jīng)營(yíng)主體已超 490 萬(wàn)家，其中包括 7.3 萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和 8.5 萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的 18.3%。一大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已逐步形成規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰說(shuō)，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。支持有條件的經(jīng)開區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化。結(jié)合重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗(yàn)證、規(guī)模化生產(chǎn)及檢驗(yàn)測(cè)試、質(zhì)量控制等成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。

此外，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，將支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新，招引和培育 “專精特新”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，做強(qiáng)鏈主企業(yè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，將引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化國(guó)際合作，持續(xù)開辟新領(lǐng)域新賽道，并支持創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的計(jì)量體系和能力建設(shè)。

加強(qiáng)要素保障，營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境

目前部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)土地開發(fā)已接近飽和，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的投資擴(kuò)產(chǎn)需求有待得到充分滿足。“工作方案通過(guò)單列用地指標(biāo)、支持立體開發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等合理用地需求。” 朱冰說(shuō)，還要求國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)供給 “標(biāo)準(zhǔn)地”，助力企業(yè)拿地后迅速開工，加快項(xiàng)目落地。

朱冰介紹，人才要素方面，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在全球范圍招引高層次人才，同時(shí)支持通過(guò)產(chǎn)教融合、“雙元制” 試點(diǎn)等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。資金要素方面，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券等資金，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體通過(guò)上市融資等方式，拓展融資渠道。

深化國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民說(shuō)，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”。同時(shí)將不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管模式，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

為推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)王志斌表示，將持續(xù)開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。此外，加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳足跡管理能力。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占據(jù)著重要地位，此次工作方案的出臺(tái)，無(wú)疑為其發(fā)展提供了新的契機(jī)。相信在各項(xiàng)政策舉措的推動(dòng)下，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)將在高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮貢獻(xiàn)更大力量。